专项债怎么用、怎么管？债务风险有多大、如何防？——财政部详解地方政府债务管理热点问题
时间：2021-12-21 来源： 作者： 点击次数：
新华社北京12月16日电：专项债如何使用和管理？债务风险有多大，如何防范？3354财政部详细解读地方政府债务管理热点问题
新华社记者沈程
国务院常务会议近日召开，部署完善地方政府专项债券管理。今年以来，专项债券发行使用情况如何？当前地方政府债务风险可控吗？16日，财政部相关负责人在国务院政策吹风会上逐一回答。
专项债券发行基本完成，促进有效投资扩大。
地方政府专项债券是实施积极财政政策的重要抓手，是政府刺激投资最直接、最有效的政策工具之一。
今年发行了多少特别债券？“年度分配工作基本完成。”财政部副部长徐洪才介绍，今年全国人大批准安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元。截至12月15日，新发行专项债券3.42万亿元，占已发行额度的97%。
从资金投入来看，发行的专项债券全部用于党中央、国务院确定的重点领域，其中约50%投资于交通基础设施、市政和工业园区基础设施；约30%投资于保障性安居工程和医疗、教育、养老、文化旅游等社会事业。约20%投资于农业、林业、水利、能源、城乡冷链物流等。
“专项债在促进扩大有效投资、保持经济稳定运行方面发挥了重要作用。”徐洪才说，与此同时，各地安排1700多亿元专项债券资金作为重大项目资本金，有效发挥了政府投资的杠杆作用。
在不断加大资金支持力度的同时，财政部还不断加强“借、用、管、还”专项债券全流程管理，引导项目储备，加强负面清单管理，合理把握发行节奏，促进资金安全、规范、高效使用。
徐洪才表示，今年年初专项债券处于常态化管理，要求地方政府合理把握发行节奏，有效避免债券资金闲置。下半年以来，结合宏观经济形势变化，适时实施政策预调微调，推动地方加快发行使用。8月以来，发行进度明显加快，月发行规模突破5000亿元。
“加强和改进地方政府专项债券管理，有利于进一步增强积极财政政策的有效性，对于促进扩大有效投资，妥善应对内外冲击和经济下行压力具有重要意义。”徐洪才说。
地方债风险总体可控，积极防范化解隐性债务风险。
在此次发布会上，财政部对社会关注的地方政府债务风险作出回应。
“风险一般是可控的。”徐洪才通过负债率和负债率详细解释道：
3354负债率方面，截至2020年末，地方政府债务余额25.66万亿元，纳入预算管理的中央政府债务余额20.89万亿元，全国政府债务余额46.55万亿元。计算出的负债率为45.8%，低于国际公认的60%警戒线和主要市场经济国家及新兴市场国家水平。
3354负债率方面，截至2020年底，我国地方政府负债率为93.6%，而国际通行标准在100%-120%之间。
“总体来看，我国地方政府负债率不高。”徐洪才表示，近年来，社会各界关注的地方政府隐性债务风险稳步释放，风险总体可控。
完善常态化监测机制；坚决遏制隐性债务增加；稳步化解隐性债务存量；推动平台公司市场化转型；
“防范化解隐性债务风险，最终目标是在全国范围内彻底消除隐性债务，建立长效监管体系框架，消除隐性债务形成的土壤环境，坚决不留后患。”徐洪才介绍，在沪粤两省，无隐性债务全球试点工作已经启动，将为全国其他地区全面化解隐性债务提供有益探索。
明年，一些特殊的债务配额已经发布，为稳定投资和稳定增长提供支持。
国务院常务会议指出，“统筹做好今明两年专项债务管理政策衔接，充分发挥专项债务资金对社会资金的带动作用”，“研究如何按照法律法规和程序提前释放部分额度”。
对此，徐洪才表示，经全国人大常委会授权、国务院同意，财政部近日提前向各地下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。
财政部负责人、政府债务研究评估中心主任宋启超表示，明年专项债券投资将进一步聚焦短板领域、重点方向和重点项目。
“我们将继续加强监管，推动明年一季度配额提前发放和使用，为稳定宏观经济市场提供有力支撑。”徐洪才说。
在下一阶段的债务风险防范方面，徐洪才表示，虽然地方政府债务风险防范化解取得积极成效，但债务相关指标水平普遍不高，但地方风险不容忽视，隐性债务风险也需要继续防范和化解。
他表示，下一步，财政部将会同有关部门完善严格遏制新增隐性债务、依法稳步化解存量隐性债务的体制机制。“我们高度重视地方政府债务风险问题。充分认识防范化解地方政府债务风险任务的长期性和艰巨性。我们将时刻保持警惕，特别是防范局部风险水平较高地区的风险，找准重点，扎实工作。我们会全力以赴去战斗，长期努力，坚决不留后患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。”(结束)
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